数字中国扶植稳步推进。各地域各部分积极做为、攻坚克难，积极推进数字中国扶植各项使命，正在数字经济、数字政务、数字文化、数字社会、数字生态文明等范畴取得较着成效。初次召开数字中国扶植工做推进会议，印发《数字中国扶植2024年工做要点清单》，摆设年度沉点使命，成功举办第七届数字中国扶植峰会和2024中国国际大数据财产博览会，发布《数字中国成长演讲（2023年）》，系统总结数字中国扶植取得的主要进展和工做成效。成立全国数据尺度化手艺委员会和国度数据专家征询委员会，组开国家数据成长研究院。

　　出力高质量做好投资工做。统筹自上而下和自下而上，环绕影响数据事业成长的沉点问题，谋划并组织实施一批具有示范带动感化的严沉项目，充实考虑分歧业业、分歧地域的成长环境，组织一批连系处所现实、满脚使用需求的项目。统筹抓好“硬投资”和“软扶植”，把项目扶植和数据范畴的配套连系起来，充实阐扬规划引领感化，推进适数化，出台有针对性和操做性的配套轨制和政策。统筹把握当前和中持久使命放置，投资工做既要取“十四五”规划落实相连系，还要取“十五五”成长需求相跟尾。

　　出力提拔数据根本轨制保障力。统筹开展数据范畴规划编制工做，加速构成数据范畴规划系统。制定印发数据产权轨制和培育全国一体化数据市场文件。会同国度统计局成立全国数据资本统计查询拜访轨制。指点推进数据要素分析试验区扶植，因地制宜开展先行先试。顶层设想和下层摸索相连系。一方面，国度数据局将基于实践根本，不竭完美和优化顶层设想，加速构成系统完整、科学合理、协调同一的数据根本轨制系统；另一方面，各处所各部分要斗胆摸索、先行先试。

　　出力培育强大全国一体化数据市场。细化数据畅通买卖法则，鞭策发布数据畅通买卖尺度示范合同。推进数据资本化和产物化，成立数据产质量量监视办理机制。激励数据富集型企业加大供数力度，吸引更多运营从体投身数据市场扶植。出台推进数据买卖机构高质量成长政策文件，摸索数据要素价值实现模式和径。完美数据市场消息交互渠道，建立完美数据畅通买卖尺度系统。建立数据市场监测系统，研究完美数据买卖机构及数据市场运转监测评估目标。界定命据义务，完美好处机制，摸索成立数据畅通买卖参取各方的收益分派机制，强化数据畅通合规管理。

　　要愈加凸起克意。数据既是数字化、收集化、智能化的成果，也是进一步推进数字化、收集化、智能化的资本。要阐扬数据的根本资本和立异引擎感化，必需从使用的角度看数据，从数据的角度看系统，怯于数据出产、畅通、操纵的惯性思维和条条框框。好比，对于政务数据，要让其既正在数字扶植这个保守“从疆场”上阐扬感化，还要正在办事经济社会高质量成长、高程度平安这个全局性的新的“从疆场”上阐扬更大感化。数据资本富集的企业正在做好本身立异驱动和数据驱动的同时，要把数据进一步“供出来”，办事财产链、生态链上的大中小企业，进而更好赋能经济社会成长。

　　（做者系国度成长委党组，国度数据局党组、局长；本文登载正在《习经济思惟研究》2025年第1期）。

　　数据开辟操纵提档加快。出力鞭策公共数据资本开辟操纵，规范登记办理、授权运营和价钱构成，启动国度数据局沉点联系第一批18个示范场景扶植，规画正在16个城市开展物流数据互联专项试点。“数据要素×”大赛聚焦智能制制、聪慧农业、商贸畅通等12个沉点行业和范畴，大赛曾经成为鞭策数据要素市场化设置装备摆设的主要抓手，正在树标杆、提质量、促成长等方面阐扬积极感化，集中反映了数据开辟操纵的新风貌、新成长、新境地。

　　数字经济成长提质增效。国务院常务会议研究摆设推进数字经济高质量成长相关工做，制定支撑数字经济高质量成长政策。数字化转型工程深切实施，大中小企业数字化智能化程度稳步提拔。成立健全通明可预期的常态化监管轨制。数字经济焦点财产添加值占国内出产总值比沉持续提拔，无望提前实现“十四五”方针。

　　要愈加凸起赋能经济社会成长。将数据工做全面融入经济社会成长大局，阐扬数据要素立异设置装备摆设的感化，促转型、扩内需、稳外贸，培育经济增加新动能。鞭策“数据要素×”步履深切实施，推进工业互联网加速立异成长，更好阐扬数字经济正在培育成长新质出产力方面的主要引擎感化。将数字手艺取市场劣势、财产劣势更好连系起来，塑制国度合作新劣势。

　　要愈加凸起落地收效。要取得攻坚的预期成效，就必需出实招、求实效，层层压实义务，既挂帅又出征，当好实干家、步履派，鞭策各项政策行动落地生根、开花成果。数据工做要结果导向。谋划鞭策工做要一直想着：数据做为新型出产要素市场化设置装备摆设怎样办？建立以数据为环节要素的数字经济怎样干？数据赋能经济社会高质量成长结果怎样样？要以回覆好这“三大问题”做为评判数据工做实效的尺度。

　　要愈加凸起统筹协调。数据工做离不开各相关部分的支撑，数据局要阐扬好统筹协和谐办事的脚色，要充实调动各数据持有部分的积极性，强化跨部分、跨层级沟通协和谐政策协同，合力推进数据整合共享、开辟操纵。

　　出力实现2025年数字中国扶植方针。充实阐扬现有工做机制感化，加强工做系统扶植，凝结各方力量，鞭策跨部分协同和纵向联动，统筹做好各方面政策办法的无效跟尾。进一步落实从体义务。国度数据局将加强统筹协调、全体推进。相关部分按照职责本能机能，制定政策办法，强化资本整合，构成工做合力。各地域要充实阐扬数据办理机构本能机能感化，将数字化成长摆正在当地域工做主要。营制优良成长空气。统筹开展试点试验，持续挖掘典型案例，及时总结推广。继续谋划办妥数字中国扶植峰会、中国国际大数据财产博览会等严沉勾当，搭建宣传交换合做平台，普遍凝结成长共识。

　　出力推进党建和营业工做深度融合。一直把扶植摆正在首位，按期开展党组理论进修核心组进修，办妥“数据大课堂”。健全组织系统扶植，加强党务干部步队扶植，落实机关党建义务制。加强干部教育监视办理，出力提拔“三会一课”、从题党日等组织糊口质量。纵深推进全面从严治党，巩固深化党纪进修教育，推进党纪进修教育常态化长效化，持之以恒正风肃纪反腐。持续抓好干部步队扶植，新时代好干部尺度，沉视正在急难险沉担务中培育、熬炼和选拔年轻优良干部，落实“三个区分隔来”。进修型机关，培育具无数据工做特色的机关文化。

　　出力夯实数据根本设备支持力。审时度势，精确把握数字化成长的态势，正在党的二十届三中全会长进一步提出“扶植和运营国度数据根本设备，推进数据共享”。若何鞭策国度数据根本设备扶植成为摆正在国度数据场合排场前的新课题，需要把握三个环节。第一个环节是遵照“三个同一”夯实数据根本设备底座。此中，同一目次标识确保了全域数据可见，同一身份登记实现了数据共享从体可托，同一接口要求支持数据可畅通。第二个环节是遵照市场纪律培育财产生态，培育一批消息通信、手艺开辟、系统集成、征询设想、运维办理等相关企业，同时阐扬数据根本设备扶植的带动感化，赋能财产上下逛协同成长。第三个环节是遵照法令律例和平安要求，建牢数据平安“防火墙”，鞭策平安保障系统取畅通操纵等设备可以或许同步规划、同步扶植、同步运营。连系数据畅通范畴、影响程度、流量规模，区分利用场景和用处用量，成立健全数据平安相关尺度规范。

　　2025年数据工做总体思是：以习新时代中国特色社会从义思惟为指点，深切进修贯彻习总关于数据成长和平安的主要阐述，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会，深切落实地方经济工做会议决策摆设以及全国成长和工做会议要求，聚焦党的二十届三中全会摆设的沉点使命，继续数据要素市场化设置装备摆设这条从线，强化统筹数字中国、数字经济和数字社会规划取扶植，愈加凸起赋能经济社会成长、克意、统筹协调、立异体例方式和落地收效，持续完美政策轨制和体系体例机制，沉点冲破限制数据要素市场化价值化的难点堵点痛点问题，担任做为、攻坚，勤奋完成“十四五”规划和《数字中国扶植全体结构规划》方针使命，为实现“十五五”优良开局打下根本。沉点做好以下9项工做。

　　出力鞭策数字经济和数字社会高质量成长。制定命字经济、数字社会2025年工做要点。鞭策建立数字财产集群梯次结构系统，正在沉点区域结构一批具有国际合作力的数字财产集群。深切实施数字化转型工程，搭建公共办事平台，培育办事商，推进适数化。推进平台经济立异成长，加速数字经济立异型企业梯队培育。深化国度数字经济立异成长试验区扶植。推进统计核算试点，完美数字经济监测评估目标系统。全局不雅念、协做共享、成效导向、场景牵引，沉视立异和经验复制，建立数字社会使用示范场景，加快推进数智化转型升级，制定命据融合使用场景使命清单。务实推进城市全域数字化转型，进一步夯实城市数据底座，制定完美城市数字化转型尺度规范。

　　数字经济范畴国际合做统筹推进。国度数据局承担数字经济范畴国际合做、参取国际数字管理法则制定等主要职责，积极加强间数据互信，取20多个国度签订数字经济合做备忘录，务实开展数字经济范畴合做。召开中国—新加坡数字政策对话机制初次会议，就数据跨境、人工智能等议题开展深切交换，积极加强国际法则对接，参取插手《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）、结合国《全球数字契约》等法则构和，取相关国际组织加强数据范畴尺度制定合做。

　　数字社会扶植成效光鲜明显。印发实施《关于深化聪慧城市成长 推进城市全域数字化转型的指点看法》，召开现场推进会，发布首批典型案例及部门城市场景清单。正在各部分协同鞭策下，数字社会扶植工做结实推进，取得优良成效，数字公共办事普惠化程度全面提拔，数字社会管理精准化光鲜明显提高，数字盈利和夸姣数字糊口进一步惠及全平易近。

　　出力推进数据范畴国际合做深化。落实系统化推进数据范畴国际合做的步履方案，稳步推朝上进步沉点国度和地域的多双边合做。为中外数字企业成长创制优良成长，既支撑激励中国企业，出格是中国数字企业“品牌出海”“质量出海”，为世界供给数字化转型好的方案和经验，也为正在华企营业实处理问题，供给高质量办事。欢送世界企业参取到中国数据要素市场化、价值化历程中，共享成长盈利和成长机缘。

　　2024年，正在、国务院顽强带领下，正在国度成长委党组的指点支撑下，国度数据局党组深切进修贯彻习总关于数据成长和平安的主要阐述，数据要素市场化设置装备摆设一条从线，统筹数字中国、数字经济、数字社会规划和扶植，数据范畴各项工做蹄疾步稳、有序推进，正在良多方面取得主要进展。一年来，数据要素市场化设置装备摆设迈出新程序，数据要素赋能“三个扶植”取得新成效，扶植和步队扶植获得新提拔。

　　数据根本轨制框架根基构成。系统谋划，沉视加大政策供给，立够数据“供得出、流得动、用得好、保平安”，鞭策出台公共数据资本开辟操纵、企业数据资本开辟操纵等19份政策文件，搭建起数据根本轨制的根基框架，勤奋将我国海量数据劣势为国度合作新劣势。指点处所加速摸索数据产权布局性分置轨制，推进健全数据授权机制，加速完美数据要素市场系统，为办事处所经济社会高质量成长供给无力支持。

　　一直把党的扶植摆正在首位，把旗号明显讲做为数据工做的生命线，确保数据事业一直沿着习总和的标的目的前进。

　　以高质量党建引领数据工做高质量成长。引领，持续深化机关扶植，组织进修习总关于数据成长和平安的主要阐述，持续推进下层党组织扶植，深切开展党纪进修教育，积极培育具无数据特色的机关文化。问计于平易近，大兴查询拜访研究之风，召开企业家、专家座谈会100余次。初次承办完大政协提案500多件。强基固本，完成数据系统机构组建，加大人才引进力度，抓好全系统营业培训。

　　数据生态培育成效初显。当前，全社会对数据价值的认识不竭提拔，越来越多的运营从体参取到数据要素市场化设置装备摆设中来，出格是积极参取推进数据畅通和开辟操纵，出现出一批办事型、使用型、手艺型数据商，成为数据价值实现的推进者、者、开辟者。据相关机构统计，近10年来，成为数据财产的主要构成部门，正在盘活数据要素价值中阐扬着环节感化。

　　数据根本设备扶植加速摸索结构。正在数场、可托数据空间、数联网、数据元件、区块链、现私计较等标的目的，摆设先行先试使命，挖掘和打制一批具有代表性、示范性的数据根本设备扶植方案和典型实践。各行业、各地域积极开展数据根本设备扶植摸索，也构成一些经验。好比，农业农村部操纵现私计较设备实现了卫星遥感、农做物图斑等大体量、高时空数据的平安、高效畅通操纵，笼盖全国2000多个县级行政区、600多万农户，完成农做物收获的预测。印发《关于推进数据标注财产高质量成长的实施看法》，向成都、沈阳、合肥、长沙、海口、、大同7个承担数据标注扶植使命的城市下发使命书，摆设先行先试使命，指点召开两次数据标注财产供需对接会。

　　要愈加凸起立异体例方式。数据系统的本能机能定位，决定了不克不及取此外部分叠床架屋，必需立异体例方式，找到抓手和平台，调动新的资本和力量，做好根本工做，做强弘大事业。好比，通过推进城市全域数字化转型，既衔接数字中国全体摆设，又对接聪慧城市扶植，加速数字经济立异成长和城市管理能力现代化，斥地出新的工做增量空间；通过立异驱动和数据驱动相连系，加速数字财产集群扶植，带动大中小企业梯度式、集群式成长；通过纵深推进数字中国、数字经济试点试验工做，取得一批牵引性、立异性、撬动性强的工做。

　　出力加强数据资本价值驱动力。积极鞭策公共数据资本办理和运营机制，以公共数据开辟操纵引领撬动各方数据的融合使用，鼎力鞭策企业数据资本的开辟操纵。环绕沉点场景成立数据融合使命清单，加速构成使用。实施可托数据空间成长步履打算，组织开展企业、行业、城市、小我、跨境各类可托数据空间立异试点试验。激励处所成立数据企业培育库，培育一批生态带动和财产引领力强的数据企业。纵深推进“数据要素×”大赛，分行业摸索数据畅通买卖新模式。处所数据办理部分也积极摸索推进数据合规高效畅通利用，成立数据操纵的多使用场景和模式，更好数据要素价值。会同财务部完美数据资产入表政策系统，以推进数据资产入表带动企业数据开辟操纵。稳妥推进数据本钱化，稳步推进数据资产融资增信，规范公司股东以数据做价出资行为。

　　地方经济工做会议强调，2025年我国经济要连结不变增加，稳中求进、以进促稳。落实上述要求，亟须阐扬好数据的根本资本感化和立异引擎感化，以数据要素提拔其他出产要素组合效率，激发其他出产要素立异活力，从而提拔全要素出产率。数据只要用得好，价值才能“显性化”。无论是数据产物仍是数据办事，只要正在利用过程中才会创制价值、表现价值。市场化是手段，我们要鼎力推进数据要素的市场化价值化，让数据的价值表现正在企业降本增效里，表现正在培育新质出产力中，表现正在赋能经济社会高质量成长上。